各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

　　为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（黑政规〔2017〕31号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　（一）总体思路。

　　深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济。进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，突出科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工4支创业创新主力军的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网＋”“中国制造2025”等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

　　（二）基本原则。

　　——创新为本、多元发展。以科技创新为基础支撑，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，增强产业活力。

　　——改革先行、精准施策。以深化改革为动力，针对重点领域、关键群体精准发力，着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，促进生产、管理、分配和创新模式的变革，持续深入推进 “放管服”改革，积极探索包容审慎监管，培育壮大新动能。

　　——人才优先、主体联动。以人才支撑为第一要素，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工、留学回国人才等有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。加强科研机构、高校、企业等主体融合发展，推动城镇与农村创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚的良性格局。

　　——市场主导、资源聚合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，实现优化配置。

　　——价值创造、共享发展。大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动创新创业成为生活方式和人生追求，使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民。